Примеры участия прокурора в гражданском процессе

Содержание

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

Примеры участия прокурора в гражданском процессе

Новикова, А. М. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве / А. М. Новикова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 51 (289). — С. 125-127. — URL: https://moluch.ru/archive/289/65484/ (дата обращения: 16.12.2020).



В работе показано теоретическое и практическое содержание роли прокурора и его процессуальное положение в гражданском судопроизводстве. Показаны принципы реализации прокурорской деятельности. Сформулировано значение участия прокурора в гражданском процессе.

Ключевые слова: гражданский процесс, прокурор, интерес граждан, процессуальное положение прокурора, форма участия прокурора.

Согласно современному законодательству Российской Федерации прокурор выступает как одно из центральных лиц гражданского процесса, так как гарантирует соблюдение основополагающих принципов законности, состязательности, равенства всех граждан перед законом и судом, а также принцип гласности при разбирательстве дел.

Теоретическая и практическая роль дефиниции процессуального положения прокурора заключается в уяснении правовой сути участия прокурора в гражданском процессе.

Отличительная черта осуществления прокурором своих полномочий в гражданском судопроизводстве состоит в том, что прокурор обязан располагать массой характерных знаний в области судопроизводства и требований нормативных, правовых, ведомственных актов, а также обладать многосторонним опытом судебной практики.

Основанием для участия прокурора в гражданском процессе является защита прав граждан и, охраняемых законом, интересов общества и государства в рассмотрении судами гражданских дел (Приказ Генпрокуратуры России от 10.07.2017 № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» [4]).

Гражданско-процессуальный кодекс РФ предусматривает две формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве:

− по собственной инициативе прокурора;

− прямое предписание закона на обязательность участия прокурора (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ) для дачи заключения.

Инициатива прокурора предполагает независимое определение обязательности обращения в суд с иском. Согласно ст.

35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [3] прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением с целью защиты прав и законных интересов как граждан, так интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Инициатива прокурора — это способ осуществления прокурорских обязанностей в сфере гражданского судопроизводства. Потребность в защите общественных или же частных интересов носит процессуальный характер.

Второй формой участия прокурора в гражданском судопроизводстве является прямое указание на то в законе (т. е. предусмотрено обязательное участие прокурора, например ч. 3 ст. 45 ГПК РФ «Участие в деле прокурора» [2]).

Данный пример характеризует основу участия прокурора в силу указания закона. Эта форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве показывает процесс защиты прав заинтересованного лица для дачи заключения по делу.

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ закреплено, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан подается прокурором только в тех случаях, когда гражданин не может выполнить это сам, так как он болен, нетрудоспособен, в силу его возраста, а также на основании ряда других уважительных причин, которые препятствуют самостоятельному обращению в суд.

Приведенное ограничение не распространяется на иск прокурора, основанием которого служит обращение граждан к нему для защиты тех или иных прав и интересов, а также оспариваемых законных интересов в области трудовых отношений, вопросов, которые связаны с защитой семьи, обеспечением права на жилище и вопросов, связанных с охраной здоровья и т. д.

Анализируя процессуальное положение прокурора в гражданском процессе, можно выделить несколько точек зрения:

− первая: прокурор — это истец, поскольку он пользуется процессуальными правами и обязанностями истца. Выступая субъектом доказывания своих аргументов, прокурор занимает позицию истца в деле, поскольку является активной стороной, которая добивается восстановления нарушенных прав и законов;

− вторая: прокурор — это самостоятельный участник гражданского процесса, который занимает позицию представителя государства, и от имени которого осуществляет свою деятельность, надзирает за соблюдением законности гражданского судопроизводства [5, с. 7].

Мы соглашаемся с последней точкой зрения, поскольку при соотнесении с признаками сторон гражданского процесса (гражданско-правовая заинтересованность, защита гражданами своих прав и интересов, реализация права на обжалование в рамках своей защиты) прокурор:

− осуществляет защиту прав и интересов граждан, обратившихся за помощью в прокуратуру;

− не имеет личной заинтересованности в участии в гражданском судопроизводстве;

− осуществляет право на обжалование для защиты прав и интересов граждан.

https://www.youtube.com/watch?v=mBW9U_dgt30

Таким образом, отнесение прокурора к истцу является неправильным, поскольку отсутствуют признаки, которые свойственны сторонам гражданского процесса. Прокурор — законный представитель государства, который осуществляет свою правотворческую деятельность в рамках Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 129 Конституции РФ [1] гласят, что «Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации».

В этих же нормативно-правовых актах закреплены следующие принципы:

− принцип законности, который является основополагающим во всех юридических дисциплинах и основой построения правового государства. Верховенство закона, единство и укрепление законности — главная цель прокуратуры;

− принцип единства прокурорского надзора, который выражается в целостности целей и задач, полномочий и единообразии форм организации функционирования всех прокурорских органов;

− принцип независимости, который основан на надзоре органов прокуратуры за исполнением всех законов;

− принцип гласности — представляет собой обязанность Генерального прокурора ежегодно подготавливать доклад Федеральному собранию о текущем состоянии законности и правопорядка, а также собственный отчет о проделанной работе по их укреплению [6, с. 208].

Указанные принципы создают нормативную основу правовой концепции защиты гражданских прав и являются мерой государственной принуждения.

Можно сформулировать значения участия прокурора в гражданском процессе:

− превентивное — то есть, предупреждающая нарушение закона и нарушение прав участников гражданского процесса;

− государственная правовая защита — прокурор является своеобразным гарантом исполнения всех законов и решений суда, а также защищает граждан по всем вопросам в ходе гражданского процесса;

− правовое принуждение.

Излагая свою позицию, прокурор уполномочен предавать правовую оценку обстоятельствам, а также способствовать вынесению законного решения судом.

Итак, участие прокурора в гражданском процессе имеет цель в реализации законности и достижении справедливости.

Защита конституционных и иных охраняемых законом прав, и интересов граждан, общества и государства является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры, реализуемая путем предъявления иска в суд, а также непосредственного участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Прокурор, выступая в пользу защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и государства, выполняет свою правотворческую деятельность при помощи предъявления исков. На сегодняшний день прокуратура остается доступным органом для граждан, которые вправе обратится в случае нарушения их прав.

Литература:

Источник: https://moluch.ru/archive/289/65484/

Участие прокурора в гражданском процессе: формы участия, основания, цели

Примеры участия прокурора в гражданском процессе

В гражданском процессе прокурор выступает в качестве независимой стороны. Его задача — обеспечение законности при разбирательствах.

По отдельным делам он привлекается в обязательном порядке, но в некоторых случаях может вызываться судами путем отправки определений.

Рассмотрим, когда и в каких формах он участвует в процессе, права и обязанности, а также особенности составления заключения прокурором.

Если у вас возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться в чате с юристом внизу экрана или позвонить по телефону 8 (800) 333-05-49 Бесплатный звонок для всей России.

В каких делах обязательно участвует прокурор?

Перечень гражданских дел описан в ГК РФ, но по некоторым из них обязательно участие прокурора для дачи заключения (ч.3 ст. 45 ГПК РФ).

К таким делам относятся:

  • принудительное выселение;
  • восстановление на работе после неправомерного увольнения;
  • взыскание компенсаций за вред здоровью и жизни;
  • усыновление или отмена усыновления;
  • оспаривание нормативных актов органов государственной, муниципальной власти;
  • признание гражданина умершим, безвестно пропавшим, ограниченно дееспособным, недееспособным;
  • признание несовершеннолетнего полностью дееспособным;
  • госпитализация в психбольницу в принудительном порядке, продление сроков лечения;
  • лишение, ограничение родительских прав, восстановление в правах;
  • обязательное обследование или лечение;
  • оспаривание противоправных действий сотрудников медицинских, социальных учреждений;
  • размещение гражданина из иностранного государства в специализированном учреждении после реадмиссии, продление сроков размещения.

В зависимости от формы участия госпрокурор вправе начинать разбирательства или вступать в них после возбуждения производства.

Формы участия прокурора в процессе

Рассмотрим основные формы, применяющиеся при разбирательствах с присутствием прокурора:

  • начало процесса госпрокурором в защиту законных прав граждан, когда он наделяется всеми правами истца;
  • вступление в процесс по определению суда, если дело возбуждено по заявлению другого человека.

В последнем случае суд может привлекать прокурора, если без его заключения по делу нельзя вынести объективное решение.

Когда прокурор обращается с иском в суд самостоятельно?

Согласно ст. 45 ГПК РФ, госпрокурор может стать инициатором разбирательств по любым гражданским делам, если у гражданина не получается подать иск самостоятельно по уважительным причинам:

  • тяжелое заболевание;
  • недееспособность;
  • пожилой возраст;
  • иные уважительные обстоятельства.

Указанное правило не распространяется на дела о защите социальных, трудовых и семейный прав граждан: в этих случаях госпрокурор обязательно привлекается вне зависимости от обстоятельств истца.

Права прокурора при самостоятельном обращении в суд

Если сотрудник прокуратуры подает иск в суд для защиты прав другого гражданина самостоятельно, он наделяется правами истца (ст. 35 ГПК РФ).

В ходе разбирательств он может:

  • требовать ознакомления с материалами дела, подавать ходатайства и возражения;
  • подавать отводы;
  • полностью или частично изменять требования;
  • изменять основания, предмет спора;
  • менять размер требований;
  • получать копии документов;
  • обжаловать решения, постановления, определения;
  • приводить свои доводы;
  • заявлять о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам вне зависимости от того, участвовал ли он в процессе ранее, или нет;
  • участвовать в заседаниях.

Обратите внимание! Прокурор не является правозащитником истца при самостоятельной подаче иска. Его присутствие обусловлено защитой законов.

Также он не относится к сторонам производства, к нему не может предъявляться встречный иск. На госпрокурора не возлагается обязательство по оплате судебных издержек, он не вправе заключать мировые соглашения.

На него не распространяется действие решения, т.к. он не является выгодоприобретателем по делу.

Об обращении прокурора с иском в суд обязательно оповещается не только ответчик, но и истец. Если сотрудник прокуратуры отказывается от заявления, разбирательство продолжается при отсутствии отказа истца. Если от иска отказывается сам истец, рассмотрение прекращается вне зависимости от мнения госпрокурора.

Обязанности и права прокурора

Права и обязанности прокурора делятся на общие и специальные.

Под общими подразумевается:

  • добросовестное распоряжение правами;
  • уважительное отношение к суду;
  • соблюдение порядка в зале заседания;
  • явка на слушания по вызовам;
  • заблаговременное оповещение о причинах неявки, представление доказательств.

Дополнительные обязанности и права устанавливаются Приказом Генпрокуратуры РФ от 10.07.2017 №475, распространяются только на прокуроров:

  • участвовать в разбирательствах в судах первой, кассационной, апелляционной, надзорной дистанции;
  • качественно подготавливать и отправлять заявления о возмещении ущерба в суд;
  • вступать в гражданские споры на любой стадии;
  • давать заключения по делам, в которых привлечение госпрокурора обязательно;
  • поддерживать заявления в судах;
  • участвовать в рассмотрении дел, имеющих особое значение для защиты интересов и прав граждан;
  • направлять письменные заключения по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, после утверждения руководителем прокуратуры;
  • изучать материалы дела, анализировать законодательство и судебную практику перед началом заседания;
  • своевременно опротестовывать незаконные и необоснованные решения, постановления;
  • направлять возражения против поступающих заявлений и жалоб.

Важно! Несмотря на то, что госпрокурор наделяется всеми правами и обязательствами истца при подаче заявления в суд, он не выступает в качестве стороны производства или правозащитника. На заседании он обеспечивает законное рассмотрение и разрешение дел, дает заключение.

Дача заключения прокурором

Заключение госпрокурора оформляется после исследования всех доказательств, когда председательствующий дает ему такое право на заседании.

Прокурор выступает после прений с заключением, состоящим из нескольких частей:

  • краткий анализ рассматриваемого дела;
  • само заключение – мнение представителя прокуратуры по гражданскому спору;
  • мотивировка (юридическое обоснование) со ссылками на законодательные нормы;

Согласно ст. 229 ГПК РФ, заключение вносится в протокол, который на слушании ведет секретарь заседания. Документ должен быть оформлен в течение трех дней после слушания, а истец или ответчик могут внести замечания по нему в течение 5 дней от даты подписания.

Цели и задачи госпрокурора на суде

Целью участия госпрокурора в производстве является обеспечение законности действий всех граждан и иных лиц, относящихся к делу: истца, ответчика, экспертов, свидетелей, судьи, председательствующего, секретаря заседания, и пр.

В список задач входит:

  • обеспечение соблюдения прав и интересов граждан;
  • укрепление и обеспечение единства законности;
  • контроль за соблюдением законодательных актов;
  • защита охраняемых законами прав и интересов государства, общества.

Таким образом, прокурор – это самостоятельное звено, занимающее независимую позицию. Его единственной задачей является обеспечение законности, для чего он вправе совершать любые процессуальные действия, а при необходимости опротестовывать решения через вышестоящие инстанции.

Опротестование решений прокурором

Деятельность сотрудников прокуратуры регламентируется ФЗ от 17.01.1992 №2202-1, согласно которому госпрокурор или его заместитель вправе подавать частные или кассационные протесты в вышестоящие судебные органы.

Основанием для этого может послужить следующее:

  • неправильное толкование судом правовых норм;
  • существенное нарушение норм материального или процессуального права;
  • составление решения, определения или постановления без соблюдения законодательных актов.

Если решение не вступило в силу, направляется кассационный протест. Определения оспариваются путем подачи частного протеста.

Обратите внимание! Генеральный прокурор и его заместители вправе опротестовывать решения через любые кассационные суды. Прокуроры областей, республик, иных субъектов РФ могут обращаться максимум в президиумы Верховного суда своих регионов.

Образец протеста

Протест условно делится на несколько частей по содержанию:

  1. Вводная: наименование и адрес суда, Ф.И.О. сторон производства, краткое содержание решения.
  2. Описательная: обоснования протеста со ссылками на законодательство, которое было нарушено судом при вынесении решения.
  3. Резолютивная: ссылки на законы и требование прокурора об отмене или частично изменении решения.

В конце обязательно ставится подпись прокурора.

Образец ходатайства о принесении протеста в порядке надзора на судебные постановления по гражданскому делу:

Привлечение прокурора в суде апелляционной инстанции

Как и истец, госпрокурор вправе обратиться в апелляционный суд с представлением, если считает, что требования удовлетворены не в полном объеме, а интересы граждан или организации – не защищены должным образом (ст. 320 ГПК РФ).

Оспорить решение в апелляционном порядке можно до вступления в законную силу. срок обжалования зависит от производства, в котором рассматривалось дело. В среднем это 1-2 месяца.

Образец апелляционного представления

Представление прокурора должно соответствовать требованиям, установленным ст. 322 ГПК РФ. Если решение оспаривает истец или ответчик, подается жалоба, содержание которой аналогично представлению.

Что должно быть включено в документ:

  • название суда, решение которого оспаривается;
  • реквизиты решения, дата принятия;
  • Ф.И.О., адрес, должность лица, подавшего представление;
  • требования;
  • перечень представленных документов.

Дополнительно в представлении можно заявлять ходатайства, оставлять контактные данные для дальнейших разбирательств.

Основания для возврата представления

Апелляционный суд вернет представление госпрокурору и не будет его рассматривать, если:

  • не выполнены требования судьи, указанные в определении об оставлении документа без движения;
  • истек срок апелляционного обжалования;
  • отзыв представления прокурором.

Обратите внимание! Протесты и представления направляются в суды, вынесшие оспариваемые решения. После этого они перенаправляются в вышестоящие инстанции.

Заключение Эксперта

Участие прокурора в гражданском процессе обязательно только в случаях, определенных ст. 45 ГПК РФ. По остальным делам он может привлекаться судами на основании соответствующих определений.

Цель присутствия прокурора в разбирательствах – выдача мотивированного заключения, с учетом которого принимаются решения.

Если у вас остались вопросы и вы хотите получить ответ быстро, оставьте обращение нашим юристам через специальную форму на сайте. У нас работают опытные правозащитники, грамотно оказывающие помощь по любым гражданским делам.

Ответы юриста на популярные вопросы

Мне Пенсионный фонд не засчитал несколько лет в трудовом стаже, отчего назначена пенсия в меньшем размере. Хочу обратиться с жалобой в прокуратуру. Будет ли прокурор участвовать в разбирательствах?

Да, будет, потому как такие дела относятся к защите соц.прав граждан.

Кто вызывает прокурора по гражданским делам?

Привлечение прокурора осуществляется путем отправки судом соответствующего определения.

Может ли прокурор обязать должника выплачивать неустойку по договору?

Нет, неустойка взыскивается только через суд.

Я инвалид, у меня есть спор с управляющей компанией. Могу ли я обратиться к прокурору, чтобы он подал исковое заявление в суд?

Да, можете, т.к. у вас есть уважительная причина — инвалидность. Заявление будет подано, если по результатам проверки прокурор сочтет требования обоснованными.

У меня нет возможности ходить на заседания, но нужно разрешить спор с застройщиком. Могу ли я пожаловаться в прокуратуру, чтобы они представляли мои интересы?

Нет, представление интересов в судах – это компетенция адвокатов. Прокурор является независимой стороной, и лишь в уголовных делах выступает государственным обвинителем.

Источник: https://SocPrav.ru/prokuror-v-grazhdanskom-processe

Прокурор в гражданском деле

Примеры участия прокурора в гражданском процессе

По некоторым категориям исков прокурор в гражданском деле участвует обязательно.

Он не осуществляет надзор за деятельностью судей. Но в силу занимаемой должности исполняет функции надзора по соблюдению законов от имени Российской Федерации. И именно с целью обеспечения надзорной функции по защите прав государства, общества и человека закон отводит прокурору место участника судебного процесса. Занимающего особый, отдельный от третьих лиц и прочих участников дела, статус.

Заинтересованность прокурора предполагается не личной, как у других участников. А государственно-правовой. Вследствие этого он не вправе осуществлять определенные действия, которые совершают только стороны процесса.

Более детально функции прокурора в гражданском процессе изложены ниже.

Обязательность участия в том или ином деле дополнительно указана в соответствующих исках или заявлениях (к примеру, о выселении, о возмещении вреда здоровью и т.п.)

Когда прокурор в гражданском деле инициирует процесс

Прокурор может участвовать в различных гражданских делах: согласно Закону РФ «О прокуратуре» участие такого должностного лица допускается при необходимости защиты гражданских прав, а также государственных интересов.

Многие граждане полагают, что достаточно обратиться с жалобой в прокуратуру. А уж прокурор сам займется обращением в суд. И удивляются, когда прокуратура принимает действия по досудебному порядку урегулирования спора, запрашивая дополнительную информацию, давая письменные разъяснения по поводу сложившейся ситуации. 

Подать иск прокурор может в следующих случаях:

  • в защиту прав неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
  • в защиту прав и интересов гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
  • независимо от состояния гражданина в случае обращения такого гражданина к прокурору по вопросу защиты социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Заявляя иск в чьих-либо интересах, прокурор выступает истцом всего лишь в процессуальном смысле. Вследствие чего исключается заявление встречного иска к нему, а также невозможно заключить мировое соглашение. По производству о восстановлении на рабочем месте сотрудника прокуратуры прокуратура будет являться ответчиком.

Участие прокурора в гражданском деле

Прокурор в гражданском деле в рамках своих полномочий дает письменные заключения касательно исковых требований, возражений на иск и иных доказательствах по гражданскому делу. Именно в таком качестве прокурор занимает особый статус. И участие его обязательно по искам о

Прокурор должен получить судебное извещение о дате и времени рассмотрения дела, но его неявка не станет препятствием к рассмотрению дела. Так говорит ГПК. По факту, без письменного заключения по материалам иска суд решение не выносит. Такое заключение включает:

  • анализ доказательств по гражданскому делу и их правовую оценку; юридическую характеристику обстоятельств дела;
  • мотивированные ссылки на норму закона. В затруднительных ситуациях сделанное прокурором заключение помогает суду принять законное решение.

Прокурор в гражданском деле: полномочия

Прокурор в гражданском деле осуществляет свои служебные полномочия в следующем виде:

  • отстаивание прав граждан в судебных органах.

В суде первой инстанции участвуют районные прокуроры. Поскольку такие дела подсудны, как правило, районным судам либо мировым судьям. Но если дело в первой инстанции подлежит рассмотрению судом субъекта РФ или Верховным Судом РФ, то иск предъявляют прокуроры субъектов РФ либо Генеральный прокурор РФ соответственно. В военные суды обращаются соответствующие военные прокуроры.

Иск в защиту интересов и прав гражданина прокурор заявляет только при отсутствии возможности у человека самостоятельно обратиться в суд по уважительной причине. При этом оценку “уважительности” дает суд.

В обращении прокурора должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска непосредственно гражданином.

При этом представляются доказательства, подтверждающие факты невозможности самостоятельного предъявления иска либо суд оставляет исковое заявление без движения.

Подавать апелляционные представления на решения судей, кассационные и надзорные представления может прокуратура, если прокурор в гражданском деле участвовал или вправе был участвовать.

Источник: https://iskiplus.ru/prokuror-v-grazhdanskom-dele/

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.